隨著經濟發(fā)展，人們的物質生活水平顯著提高，對于居住環(huán)境的要求也隨之發(fā)生變化。居住生活場所的建設是人類社會的基本生存活動，所有人都向往宜人的居住環(huán)境，居住環(huán)境也是提高生活質量的重要因素，同時是經濟、文化和社會等社會活動的重要支撐。近年來，各地紛紛通過立法防止噪聲污染、加強城市綠化、整治市容環(huán)境、規(guī)范照明管理，為打造宜居環(huán)境提供基本保障，幫助人們加強對城市居住環(huán)境的整體認知，有效提高了居住環(huán)境的舒適度。

打造安靜空間 銀川修法防止噪聲污染

  建筑工地施工干擾日常生活、節(jié)假日室內裝修影響居民休息……噪聲問題關系千家萬戶，每個人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者。為滿足公眾對寧靜、和諧、美麗生活環(huán)境的需求，有效、有力防治噪聲污染，寧夏回族自治區(qū)銀川市修訂《銀川市噪聲污染防治條例》并于本月起施行。

  修訂后的條例由八章四十三條改為八章五十四條，主要涉及噪聲污染防治的監(jiān)督管理以及工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治領域，明確了各項法律責任。

  條例修訂依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，結合新一輪綜合執(zhí)法改革和機構改革，明確了相關部門、行業(yè)主管部門的噪聲污染防治職責，有效避免了部門責任模糊、職責不清等問題。要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他依法行使噪聲監(jiān)督管理權的部門、機構設置噪聲污染舉報電話、電子郵箱并向社會公布，及時受理、處理投訴和舉報等內容。

  在備受公眾關注的社會生活噪聲污染防治方面，修訂后的條例加強了對娛樂、健身活動噪聲擾民的管理，關注廣場舞擾民等熱點問題，新增了禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，以及在公共場所組織開展娛樂、健身等活動所遵循的管理要求。其中明確提出，在學校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、機關、科研單位、圖書館等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行娛樂健身等活動的，使用音響器材所產生的環(huán)境噪聲白天不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。在其他區(qū)域內進行娛樂健身等活動，使用音響器材所產生的環(huán)境噪聲白天不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。

  修訂后的條例新增了“物業(yè)服務人員從事樹木草坪修剪、設施維護維修，應當采取降低噪聲、調整作業(yè)時間等有效措施，防止噪聲污染”的表述。規(guī)定工作日的12時至14時、20時至次日8時，以及法定休息日、節(jié)假日全天，不得從事室內裝修。

  對于建筑施工噪聲和交通運輸噪聲污染，新增了“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備”“建設單位應當將噪聲污染防治費用列入工程造價”等內容。

確保夜間安全 成都規(guī)范城市照明管理

  城市照明是指在夜晚環(huán)境中，運用照明光源、燈具等組合的照明設備對城市環(huán)境進行的照明與裝飾，包括在城市室外空間所能看到的所有物體的照明，以此形成由燈光載體、光源、燈具結合并運用照明控制手段而構成的照明環(huán)境。城市照明提高了夜晚環(huán)境質量，滿足了市民活動的需要，增強了夜間安全感，同時可以展示良好的藝術效果。

  城市發(fā)展對城市照明高品質供給、高效能治理等方面提出了新的要求。四川省成都市本月起施行的《成都市城市照明管理條例》，對城市功能照明和景觀照明的規(guī)劃建設、維護管理作出系統(tǒng)規(guī)定，有效規(guī)范城市照明規(guī)劃、建設和維護管理，改善城市照明環(huán)境、保障城市生產生活安全、助力經濟高質量發(fā)展、提升城市宜居生活品質。

  條例明確禁止擅自搬遷、拆除、挪用城市照明設施，擅自在城市照明設施上安裝電纜，安裝其他設施或者電源連接，擅自安裝城市照明設施等六類行為，同時禁止在城市照明設施上張貼、懸掛、設置宣傳品、廣告、裝飾，禁止雕刻、污損城市照明設施。

  條例提出要建立安全可控的城市智慧照明監(jiān)管體系，使各設施維護管理單位的監(jiān)控系統(tǒng)逐步接入市政智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)能耗監(jiān)測、運行監(jiān)管、指揮調度等功能，使城市內所有照明設施可以在一個系統(tǒng)中管理。另外，條例明確成都將推進智能多功能燈桿建設，這將減少城市燈桿數(shù)量并預留安裝接口，使各種智能傳感終端設備可以集中安裝在燈桿上，拓展各種應用場景，達到多桿合一、綜合利用的效果，將為城市智慧治理體系提供重要基礎和載體。

  本次立法不僅著力解決照明設施的正常運行問題，還對防止造成光污染以及影響其他通行安全等進行了綜合考慮。比如，條例規(guī)定，設置城市照明應當“符合照明亮度、發(fā)光強度、照射方向和范圍等控制要求，防止造成光污染影響居民正常生活和車輛、船舶的安全行駛”“燈具造型和燈光照明效果不得與道路交通、航空、鐵路等特殊用途信號相同或相似”等，還要求“設置城市功能照明設施應當在設施顯要位置公布維護單位名稱及聯(lián)系方式”，方便市民發(fā)現(xiàn)城市照明設施缺損、毀壞或者存在安全隱患等情況時，可以及時向相關單位和管理部門反映。同時，條例還對城市照明設施安全、信息安全、系統(tǒng)安全和應急管理作出了規(guī)定。

  通過立法規(guī)范城市照明設施可以改善城市夜間環(huán)境，提高居民生活質量，有利于保障市民夜間活動的安全和權益，同時將為城市發(fā)展提供新的支撐和動力。

劃定城市綠線 武威明確綠化管理責任

  城市綠化具有凈化空氣、調節(jié)氣候、減弱噪音、美化環(huán)境等功能，為了加強城市綠化建設和管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設，甘肅省武威市制定《武威市城市綠化條例》，于本月起施行。

  條例明確，城市綠化應當堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，體現(xiàn)地域特色，實現(xiàn)人居環(huán)境的自然和諧，鼓勵、支持、引導社會組織和城市居民參與城市綠化建設和管護工作，通過法治護航，形成全社會關注綠化、支持綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。

  條例規(guī)定，公園綠地、防護綠地、生產綠地和城中河流、水庫藍線以外的周邊生態(tài)控制區(qū)域以及風景名勝區(qū)等對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的區(qū)域，應當劃定城市綠線。劃定的城市綠線不得擅自調整，確需調整的，應當按照法定程序進行。調整綠線不得減少綠地總量，因調整綠線減少的規(guī)劃綠地面積應當予以補充。

  條例明確了武威市城市綠化的保護與管理責任，提出城市綠化管理實行綠化責任人制度。其中，政府投資建設和管理的綠地，由城市綠化行政主管部門或者市、縣（區(qū)）人民政府確定綠化責任人；單位附屬綠地及其管界內的防護綠地，單位為綠化責任人；居住區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務人為綠化責任人；居住區(qū)業(yè)主自行管理的，全體業(yè)主為綠化責任人；居住區(qū)未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為綠化責任人；建設工程范圍內保留的綠地，建設期間建設單位為綠化責任人；臨街建筑退紅線區(qū)域的綠地，由城市綠化行政主管部門確定綠化責任人；城市綠化管理責任不清或者有爭議的，由城市綠化行政主管部門按照有利于綠化保護和管理的原則確定。

  條例從制度層面推進城市綠化工作規(guī)范化、法治化，對進一步鞏固綠色發(fā)展成果、推進生態(tài)文明建設、改善和提升人居環(huán)境具有積極長遠意義。

摘自 《中國建設報》 2023.10.20 記者 林培

本文轉載自中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部