目前，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量高達(dá)20多億噸，部分建筑垃圾缺少利用處置空間，違法違規(guī)傾倒問題仍時有發(fā)生。為深入推進(jìn)城市建筑垃圾治理、提升資源化利用水平、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》（以下簡稱《意見》），對城市建筑垃圾治理提出了具體部署要求。為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容、抓好《意見》貫徹落實(shí)，日前，部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行解讀。

出臺背景和意義

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑垃圾治理工作，習(xí)近平總書記先后多次作出重要指示批示。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地推進(jìn)建筑垃圾治理工作。一是推動修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，增設(shè)規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置全過程管理的專門規(guī)定，夯實(shí)建筑垃圾治理法制基礎(chǔ)。二是組織35個城市開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，探索加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理方式方法，形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。三是出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放。四是推動建筑垃圾資源化利用，強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，將建筑垃圾資源化利用納入超長期特別國債支持范圍，已支持資源化利用項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)92個。五是去年年底在全國范圍內(nèi)，組織開展為期3個月的城市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動，指導(dǎo)各地嚴(yán)厲打擊建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。集中整治期間，全國共查處違法處置案件1900多件、違法運(yùn)輸案件3.5萬件、違法傾倒點(diǎn)位3100多個，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢頭。

在各方的共同努力下，建筑垃圾治理工作取得了一定進(jìn)展和成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前治理工作還處于開頭起步階段，各地仍存在排查整治不到位、處理能力缺口較大、全過程監(jiān)管手段不足等問題，需要我們久久為功，持續(xù)推動，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，從根本上推動問題解決。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時總結(jié)了全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真梳理城市建筑垃圾相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合此前對各地建筑垃圾治理工作的調(diào)研情況，形成《意見》初稿。經(jīng)多次征求國家相關(guān)部委、省級地方人民政府、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、部分城市行業(yè)主管部門、行業(yè)專家的意見，按照有關(guān)程序報(bào)請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》。

《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建筑垃圾治理決策部署的具體舉措，也是今后一個階段推動建筑垃圾治理的指導(dǎo)性文件，對全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意義。

總體要求和目標(biāo)

《意見》明確了城市建筑垃圾治理的總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，健全建筑垃圾治理體系，提升治理效能，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

《意見》提出了“四個相結(jié)合”的原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合。聚焦建筑垃圾全過程管理中的突出問題，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等措施，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾各環(huán)節(jié)規(guī)范管理，提升治理能力和水平，守牢城市運(yùn)行安全底線。二是堅(jiān)持存量治理與增量控制相結(jié)合。全面摸排現(xiàn)有建筑垃圾堆放貯存情況，科學(xué)高效開展就近利用和安全處置，有序化解風(fēng)險隱患；積極落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施，降低排放強(qiáng)度，有效控制增長勢頭。三是堅(jiān)持有效處置與資源化利用相結(jié)合。實(shí)施建筑垃圾分類處理制度，明確各類建筑垃圾處理路徑，提高各類處理設(shè)施供給能力；加強(qiáng)建筑垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新，拓寬資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用渠道，做到應(yīng)用盡用。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全建筑垃圾全過程管理政策體系，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用；完善激勵約束機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營主體活力，調(diào)動社會資本參與積極性，促進(jìn)建筑垃圾利用和處置規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

《意見》提出，到2027年年底前，各地要健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實(shí)，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市平均資源化利用率達(dá)到50%以上，基本形成建筑垃圾有效治理新格局。

主要內(nèi)容

《意見》對城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各個環(huán)節(jié)，提出具體管理要求。

一是加強(qiáng)源頭管理。當(dāng)前，大部分工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾減量效果不明顯，施工現(xiàn)場管理有待加強(qiáng)，裝修垃圾投放、收運(yùn)管理也有待進(jìn)一步規(guī)范。《意見》提出，各地要發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工和全裝修交付，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置費(fèi)用納入工程造價，實(shí)施建筑垃圾分類收集、分類處理，因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化，并明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，推動建筑垃圾源頭減量和分類管理。

二是強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管。針對建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)存在“小、散、亂”現(xiàn)象、運(yùn)輸車輛缺乏監(jiān)管設(shè)備、違法運(yùn)輸時有發(fā)生等問題，《意見》明確，各地要制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶北斗衛(wèi)星定位、密閉裝置、安全配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)監(jiān)管要求，引導(dǎo)運(yùn)輸單位合理配置運(yùn)力，強(qiáng)化運(yùn)輸行為監(jiān)管，依法吊銷嚴(yán)重違法運(yùn)輸單位處置核準(zhǔn)證，促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

三是規(guī)范末端處置。當(dāng)前，一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌安排建筑垃圾各類設(shè)施建設(shè)用地，造成項(xiàng)目用地落實(shí)難；同時，各地普遍沒有臨時貯存場地的用地支持政策，造成建筑垃圾中轉(zhuǎn)難。對此，《意見》要求，各地要把建筑垃圾處理設(shè)施用地納入城市國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按期完成規(guī)劃內(nèi)利用、處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際支持設(shè)置臨時利用、貯存設(shè)施，確保建筑垃圾利用、處置固定去處。

四是推進(jìn)資源化利用。目前，我國建筑垃圾資源化利用水平還不高，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品與原生材料相比在價格上尚缺乏優(yōu)勢。為鼓勵資源化利用，《意見》提出，各地要培育建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，鼓勵推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求，不斷提高建筑垃圾資源化利用水平。

五是實(shí)施全過程監(jiān)管。從前期全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作情況看，部分地方排查整治仍存在盲區(qū)，全過程監(jiān)管手段仍有不足。對此，《意見》要求，各地要建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，建立城市建筑垃圾巡查體系，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案備案制度，建設(shè)建筑垃圾信息化管理平臺，推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，嚴(yán)厲打擊違法傾倒建筑垃圾行為，有效實(shí)施全過程監(jiān)管。

保障措施

《意見》明確，各地要加快推動城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，確保城市建筑垃圾治理工作取得實(shí)效。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》