為引導和督促招標人落實主體責任，提高招標投標活動規(guī)范化科學化水平，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門聯(lián)合制定《招標人主體責任履行指引》（以下簡稱《指引》）并于近日印發(fā)。《指引》將于2026年1月起正式實施。

招標人是招標投標活動的發(fā)起者和重要組織推動者，其行為是否規(guī)范、權(quán)利行使是否得當，直接關(guān)系到招標投標活動是否公平公正、能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)的初衷。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞強化招標人主體地位、規(guī)范招標人權(quán)利行使、加強招標人監(jiān)督等方面，探索實施了一批行之有效的經(jīng)驗做法，推動招標人主動負責、依法履責。但也應當看到，一些招標人有權(quán)不行、有責不擔的情況仍然存在。

《指引》認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，從招標投標全周期管理角度出發(fā)，圍繞標前工作、招標、開標和評標、定標、履約管理、監(jiān)督管理6個重點環(huán)節(jié)，逐項明確招標人履行主體責任的方式和要求，強調(diào)招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責。

《指引》共8章42條。其中，在招標和投標方面，要求招標人高質(zhì)量編制招標文件，采取防范低于成本價投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的針對性措施，進一步提高招標公開透明度，壓實招標人在招標代理機構(gòu)管理、保函核驗等方面的責任。

在組織開標和評標方面，要求招標人規(guī)范履行開標流程，處理開標異議，評標環(huán)節(jié)應用遠程異地評標、智能輔助評標，并對招標人代表的選派和履責作出具體規(guī)定。

在定標方面，要求招標人加強評標報告審查和中標候選人核驗，落實定標責任，明確中標候選人公示異議處理、中標結(jié)果公平性審查、評標專家履職評價等具體要求。

八部門將聯(lián)合做好加強宣傳引導、強化督促落實、健全長效機制3方面工作，保障《指引》施行達到預期目標效果。

加強宣傳引導。加強《指引》宣貫解讀，推動各類招標投標參與主體準確理解《指引》，充分認識壓實招標人主體責任的重要性和必要性，引導和督促廣大招標人切實負起責任，依法開展招標投標活動，保障招標投標規(guī)范高效進行。

強化督促落實。持續(xù)抓好《指引》落實，指導督促招標人按照《指引》的具體要求，健全內(nèi)控管理，強化行為約束，不斷提高招標投標規(guī)范化科學化水平。

健全長效機制。梳理總結(jié)各地落實招標人主體責任、保障招標人規(guī)范行使自主權(quán)的有益做法，以及招標人制定配套制度、健全完善全鏈條管理機制的典型經(jīng)驗，通過多種形式復制推廣。加強對《指引》落實情況的“回頭看”，及時了解和解決招標人主體責任履行中存在的新情況新問題，推動《指引》各項要求切實轉(zhuǎn)化為招標人的行為自覺。

摘自 《中國建設(shè)報》